훈련기관의 대표자가 변경되는 경우 포괄승계 여부는 훈련시설의 “인적.물적 조직이 그 동일성”을 유지하는지 여부로 판단 - 동일성의 판단기준은 종래의 훈련교사, 훈련시설.장비 등이 대표자의 변경에도 불구하고 그대로 동일성을 유지하면서 일체로서 이전되는지 여부에 따라 결정 - “인적.물적 조직의 동일성”이 그대로 유지된 경우에는 행정처분의 내용이나 평가등급 등이 포괄 승계됨 따라서 훈련기관명과 훈련기관 대표자.훈련일정만 달리하고 훈련장소.시설, 훈련교사 및 훈련내용이 동일하다면, 인적.물적 조직의 동일성이 그대로 유지되어 포괄적 승계가 이루어진 것으로 판단됨.