공무원노동조합과 행정기관이 체결한 단체협약에 예산편성권을 제한하는 등 그 기관의 관리ㆍ운영에 관한 사항 등에 해당하는 내용이 규정되어 있는 경우에는 공무원의 노동조합 설립 및 운영 등에 관한 법률 및 같은 법 시행령 등에 위반됨 다만 선언적 의미 또는 원칙적 규정에 불과하여 그 자체로 행정기관의 관리운영권을 근본적으로 제한하는 정도에 이르지 않은 경우는 위법이라고 단정하기 어렵고, 근무조건과 직접적으로 관련된 사항에 해당하는 경우는 교섭 대상이 될 수 있음