인사규정에서 전보 대상을 ‘1년 이상 근무한 자’로 한정하며 ‘기구개편？승진？징계 등 불가피한 사유가 있을 때’로 예외를 둔 것의 취지를 고려하였을 때, ‘불가피한 사유’는 예시된 사유들에 준하는 것으로 한정하여야 하는 것이 타당하나 확인되지 않는 동료 직원들의 전보 건의 등을 이유로 ‘1년 미만 근무한’ 근로자에 대한 전보를 시행한 것은 부당하다.