첫째는 근로기준법 개정을 통한 '근로자 추정제' 도입 이다. 타인의 사업을 위해 직접 노무를 제공하는 사람은 일단 근로자로 추정하고, 근로자가 아님을 입증할 책임을 사업주에게 돌린 다.