노조 측은 해당 매뉴얼에 노동조합이 교섭을 요구할 경우 경기도 스스로 사용자 여부를 판단하지 않고, 고용노동부 단체교섭판단지원위원회의 판단을 거치도록 강제하는 절차가 명시됐다고 밝혔다.